中國環境報中央環保督察“回頭看”報道組邢飛龍執筆
習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，地方各級黨委和政府主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人，各相關部門要履行好生態環境保護職責。
首批中央環保督察“回頭看”督察重點之一就是地方落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”情況。督察期間，督察組發現了不少敷衍整改、虛假整改的情況。
對此類問題，地方黨政主要負責同志怎么看、怎么辦？對于中央反復強調的“黨政同責、一崗雙責”，地方黨政主要負責同志怎么看、怎么落實？針對這些問題，本報記者專訪了寧夏靈武市市長、河北秦皇島市市長、內蒙古巴彥淖爾市委書記、寧夏石嘴山市市長、廣東惠州市委書記。
整改不到位背后多是監管不到位
河南三門峽黃河濕地自然保護區存在大型養殖場，相關部門在督察組問詢中含糊其辭，在現場檢查中欺瞞誤導；廣東汕頭13個整改工程無一按期完工，數十萬噸污水直排練江，有關區縣和部門一問三不知；寧夏靈武某工業園區侵占國家級自然保護區，有關部門僅將規劃文件一撤了之……
“以前都是在中控室里看監控。”寧夏靈武市市長夏斌在隨督察組現場檢查時坦承，“沒想到督察組這么細致，很多問題以前我們都沒發現。”
日常監管粗枝大葉、虛與委蛇，之所以出現這種情況，“首先是思想認識不到位。”中央第一環境保護督察組（河北）總協調人對督察中發現的表面整改、虛假整改、敷衍整改現象做出這樣的判斷。
近期連續曝光的一批典型案例，引發高度關注，相關省份黨政領導紛紛帶隊深入一線配合督察，各地市也紛紛表態，要將整改工作盡快完成，將相關責任認領到人。
梳理此次“回頭看”各地的問責情況不難看出，不少部門環保履職盡責情況仍存在一定問題。
廣西欽州，由于對轄區內環境保護工作監督管理不力，康熙嶺鎮黨委書記、鎮長被誡勉談話，欽南區工信局、國土資源局、安監局、城監大隊等部門相關負責人均受到問責；
寧夏石嘴山，因整改不力、環境整治履職不到位，石嘴山經濟開發區管委會、惠農區政府主要負責人被約談，經開區資源利用與規劃建設局、惠農區工信局相關負責人被誡勉談話；
寧夏靈武市，因園區侵占保護區，靈武市副市長被撤職，靈武市委副書記被黨內警告，副市長、園區管委會相關負責人被給予記過處分。
提高政治站位 落實整改任務
“面對困難，我們沒有退路；面對形勢，我們沒有選擇。”河北省秦皇島市市長張瑞書在接受記者采訪時表示，之所以在整改工作中還存在諸多問題，根源“是思想站位問題，是形式主義、官僚主義等‘四風’問題”。在他看來，地方各級黨委和政府主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人，這不僅體現了黨和國家對生態環境保護的重視程度，更是習近平生態文明思想的重要內容。
全國生態環境保護大會指出，打好污染防治攻堅戰時間緊、任務重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領導。“作為市長，我是秦皇島市生態環境保護工作的第一責任人，雖然任務艱巨，但使命光榮。”張瑞書說。
“首先是一種政治責任。”內蒙古巴彥淖爾市委書記常志剛在采訪中表示，要把旗幟鮮明講政治、維護黨中央權威和集中統一領導體現在具體行動上。同時還要加強黨委對環保工作的組織領導，形成黨政合力，率先垂范、以身作則，“做堅決貫徹落實習近平生態文明思想的引領者、踐行者。”
“黨政同責、一崗雙責”就是要把環境保護擺在更突出的位置，正確處理經濟發展與環境保護的關系，切實增強責任意識和擔當意識。石嘴山市市長李玉華在采訪中表示：“堅決不要發臭的GDP和財政收入！堅決摒棄‘先污染后治理，邊治理邊污染’的發展模式！堅決不上破壞生態環境的項目！”
“黨委不抓環保等于失職。當然，如果黨委不抓，那么環保工作肯定也搞不好。”在廣東惠州市委書記李貽偉看來，改善環境質量、實現高質量發展，要讓建設生態文明作為思想習慣，把保護生態環境作為發展根基，把培育生態產業作為發展主體，把加大生態環保投入作為保障，把推廣生態技術作為催化。“單靠環保一個部門不行，各級黨委政府、各有關部門，要各負其責，各盡其責，對重點難點問題逐個擊破。”
環保不是一個部門的環保。從環保部門一家“單打獨斗”，變為各部門聯動，才能實現多部門統籌協調，齊抓共管。
李玉華認為，要做到這些，必須從3個角度壓實責任：一是壓實審批、監管部門的責任，例如發改、工信、住建等承擔行政許可、行政審批職能的部門。二是壓實執法部門的責任。生態環境部門要加強與公安、水務、國土、園林等部門的溝通協調，統一監管，精準執法。三是壓實司法部門的責任。生態環境部門要積極與公安、檢察和審判機關聯合行動，快立、快審、快判，精準打擊環境違法犯罪，震懾環境違法行為。
“當然，每個階段又有不同的側重點與目標任務，責任有分工，事情有輕重緩急，按照客觀規律，實事求是，大合唱方能唱響。”李貽偉還強調。
以“黨政同責、一崗雙責”助推問題整改
中央環保督察“回頭看”是對各地生態文明建設的一次評卷打分，也是一次全面的問診把脈。生態保護是轉型發展的硬途徑，問題整改則是必須完成的硬指標。
“我們深知，打造良好的生態環境，既是秦皇島經濟社會發展和民生保障的內在需求，更是我們肩負的重要責任和光榮使命。”張瑞書表示，對于“回頭看”問題整改，首先要加強學習，只有將習近平生態文明思想內化于心、外化于行，才能真正將生態環境保護工作抓在手上、落實在行動中。
同樣，常志剛也將認真履行地方黨政主要領導第一責任人職責作為抓好“回頭看”問題整改的首要因素。“全面掌握生態環保工作中存在的問題和隱患，做到對每一件整改事項、整改進度都了然于胸。”
多位地方黨政“一把手”都不約而同地提出，要將中央環保督察組交辦問題進行再梳理，落實縣區、部門責任，逐個縣區、逐個事項進行整改，“一抓到底，一包到底，一人到底。”
有問題不可怕，怕就怕在自欺欺人，敷衍應對。當前，生態環境保護已經成為地方各級政府必須履行好的職責。做好“回頭看”問題整改也成為各地黨委政府日常工作的重中之重。“要遠離假大空，遠離喊口號。”在談到黨政領導如何抓好“回頭看”問題整改時，李玉華這樣說。
“這次中央環保督察‘回頭看’是落實全國生態環境保護大會的重要舉措。”常志剛認為，“督察組嚴真細實的工作要求，不僅有力促進和提高了我們的環保工作水平，更使我們深受教育。作為地方黨委書記，我們一定全面準確理解、認真貫徹落實習近平生態文明思想，以堅決有力的舉措、精細扎實的工作，舉全市之力做好污染防治各項工作。”
